15 травня президент ухвалив Закон «Про внесення змін до Закону України «Про соціальні послуги» щодо вдосконалення порядку надання соціальних послуг» (№ 12124), який Верховна Рада ухвалила у березні. У цій статті дізнайтеся, що передбачають ці зміни, як вони допоможуть захистити права вразливих груп населення та чому їх так довго очікували.
Еволюція соціальних послуг в Україні являє собою поступовий та складний відхід від системи соціального захисту радянської епохи. Радянська модель значною мірою спиралася на різні державні виплати, пільги та інституційні послуги. Сучасні світові тенденції зміщують акцент з грошової допомоги на соціальні послуги, що фінансуються державою та спрямовані на підтримку вразливих верств населення.
Як повідомляло Міністерство фінансів, витрати на соціальний захист у 2024 році становили 13% від загальних витрат державного бюджету України. Розподіл державних соціальних видатків не сприяв розвитку соціальних послуг: історично державний бюджет фінансував переважно конкретні послуги для дітей, такі як програма «муніципальна няня», субсидії на спеціалізовані послуги підтримки жертв домашнього насильства та/або гендерно зумовленого насильства тощо.
Минулого року вперше було створено окрему бюджетну програму для фінансування соціальних послуг, зокрема для внутрішньо переміщених осіб (ВПО) та ветеранів, використовуючи експериментальний механізм. Проте бюджетна програма «Розвиток системи соціальних послуг» становила лише 0,2% від загального обсягу коштів, виділених державним бюджетом на соціальний захист у 2024 році. Більшість коштів, призначених на соціальний захист з державного бюджету, спрямовуються на пенсії та соціальні виплати/допомоги.
Важливо наголосити, що відповідальність за надання соціальних послуг згідно з чинним законодавством покладається на територіальні громади. Однак у 2022–2023 роках лише 6% видатків місцевих бюджетів було спрямовано на оплату послуг.
Глобальний перехід від грошових виплат до соціальних послуг очевидний у багатьох країнах. Ще у 2003 році Європейський Союз визнав значення соціальних послуг у своїй Зеленій книзі про послуги загального інтересу, визнавши їхню життєво важливу роль як у європейському суспільстві, так і в економіці. Відповідно, Європа поступово відходить від «готівки в руках» (грошових виплат) у соціальному забезпеченні до цільової підтримки через послуги (допомоги в натуральній формі). За даними Євростату, останні роки показали, що витрати на соціальний захист у відсотках від ВВП у Європі в середньому становлять від 26 до 27%, що значно перевищує показники України.
У 2023 році найвищі рівні витрат спостерігалися у Франції (31,3% ВВП), Фінляндії (31,2%) та Австрії (29,7%). Хоча значна частина цих витрат все ще здійснюється у грошовій формі, особливо на пенсії та допомогу похилому віку, понад третина (30,9%) загальних соціальних витрат у ЄС було виділено на послуги. Більше того, у таких країнах, як Ірландія, Німеччина та Фінляндія, частка витрат на послуги неухильно наближається до частки грошових виплат.
В Україні прийняття переглянутої версії Закону «Про соціальні послуги» у 2019 році стало каталізатором розвитку соціальних послуг, запроваджуючи системні реформи до законодавства 2003 року. Однак впровадження реформи соціального захисту, яка розпочалася набагато пізніше, ніж реформи в освіті та охороні здоров’я, зіткнулося з негайними викликами через пандемію COVID-19 та триваючу повномасштабну війну з Росією.
Незважаючи на ці виклики, основоположні принципи системи соціальних послуг – цілеспрямованість, задоволення потреб та залучення людей до власного вирішення проблем – неухильно впроваджуються.
Водночас, становлення та зростання ринку соціальних послуг, а також його демополізація, відбуваються повільно. Основними перешкодами є триваюча війна, фінансові обмеження, бюрократія та консервативний спосіб мислення.
Зміни до Закону «Про соціальні послуги», прийняті у березні 2025 року, спрямовані, головним чином, на усунення цих бар'єрів, зокрема:
- запроваджено переглянуту модель фінансування, яка встановлює нову організаційно-правову форму для постачальників соціальних послуг — комунальні некомерційні підприємства (КНП), що сприятиме використанню різноманітних джерел фінансування, зокрема з державного бюджету; перехідні положення закону окреслюють спрощений процес реструктуризації державних та муніципальних постачальників соціальних послуг у КНП. Враховуючи, що експеримент з фінансування «гроші ходять за людиною» діє вже другий рік поспіль, а створення єдиного оператора фонду триває, є надія на державну фінансову підтримку;
- було запроваджено нові поняття, такі як «послуги національного значення», «ведення справ» та «багатопрофільна команда»;
- створено механізм надання соціальних послуг без державного стандарту;
- уточнено класифікацію постачальників соціальних послуг та інформацію, що вноситься до Реєстру постачальників та отримувачів соціальних послуг;
- Було внесено зміни щодо надання фізичної підтримки особам з інтелектуальними, сенсорними, фізичними, руховими, психічними та поведінковими порушеннями.
Крім того, новий закон детальніше визначає відповідальність, пов’язану з порушеннями законодавства про соціальні послуги, яка раніше була зведена в одне положення.
У новому законодавстві чітко визначено такі види порушень, які тягнуть за собою відповідальність:
- умисне невжиття заходів щодо надання соціальних послуг посадовою особою або працівником постачальника соціальних послуг;
- надання соціальних послуг без реєстрації в Реєстрі постачальників та отримувачів соціальних послуг;
- надання неправдивої інформації щодо відповідності критеріям діяльності постачальників соціальних послуг та надання послуг без дотримання цих вимог;
- перешкоджання державним наглядовим органам у здійсненні нагляду та невиконання директив щодо правових зобов'язань.
Виконання цих правил допоможе захистити найкращі інтереси осіб, які потребують соціальних послуг.
Прикінцеві положення закону передбачають шестимісячний термін з дня набрання чинності для підготовки змін щодо встановлення адміністративної відповідальності за порушення законодавства про соціальні послуги. Однак, вимоги щодо підготовки змін, пов’язаних із кримінальною відповідальністю, не визначені, хоча це передбачено змінами до статті 29 закону.
Як ці зміни вплинуть на розвиток соціальних послуг? Безсумнівно, позитивно. Очікується, що вони покращать доступність послуг. Проте, цей закон не вирішує інших важливих питань, таких як забезпечення справедливої компенсації фахівцям у цій життєво важливій галузі, що є необхідним для запобігання зупинці механізму надання послуг. Стратегія розвитку соціальних послуг зараз розробляється. Ми сподіваємося, що ризики, з якими ми стикаємося сьогодні, будуть враховані. Ми залишаємося відданими справі сприяння впровадженню збалансованої системи соціальних послуг.
Олена Темченко, експертка ГО «Українські правозахисні ініціативи»
